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全过程工程咨询的“匾额”如何书写——请看这份答卷



2022年全国统一高考在6月7日拉开帷幕,上午11:30高考语文科目考试结束,这是无数莘莘学子人生的试炼,在社会各界的共同关注下,全国甲卷高考作文命题终现庐山真面目。——《红楼梦》大观园试才题对额,众人给园中桥上亭子的匾额题名。给匾额题名者,或直接移用,或借鉴化用,或根据情境独创,奇思妙想引人入胜,产生独特的艺术效果。关于全过程工程咨询,各位同行如何“匾额”,属于我们自己的行业蓝图该如何描绘?——请各位工程咨询业精英,结合所思、所感、所想,谈谈你的看法?

“匾额一”——时代产物

全过程工程咨询是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法,采用多种服务方式组合,为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。全过程工程咨询服务可以进一步引申为:除项目实际生产制造外,以提升项目全寿命成效为目标的多项咨询集合服务。

1.背景

全过程工程咨询(以下简称全咨)的提出主要来自《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资〔2019〕515号)两个政策文件,重点要解决三方面问题,即完善工程建设组织模式、推动工程咨询企业转型升级和适应工程咨询国际化发展。19号文在“完善工程建设组织模式”条款中,首次提出了“培育全过程工程咨询”,开启了我国全过程工程咨询发展的新纪元。该意见为建筑业在世界经济格局下的转型升级指明了道路,也体现了国家刀刃向内,决心破除现有咨询模式碎片化、单一性、内损严重弊端的决心。



2.特点

(1)咨询服务范围广。在服务阶段方面,全咨覆盖项目投资决策、建设实施全过程,有时还包括运营维护阶段。在服务内容方面,全咨包含技术咨询、管理服务和经济分析。

(2)强调智力性策划。全咨模式下,工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科知识和经验,为委托方“提供阶段性或整体解决方案的综合性智力服务”。

(3)实施多阶段集成。全咨是多阶段、集成化的综合型咨询,强调避免业务简单相加,追求集成增值服务。

3.本质

全咨不等于全过程的项目管理(后者只是前者的一部分)、全过程不等于全寿命周期(后者的运维阶段可看作前者的外延)、模式不等于制度(前者具有可选择性,后者具有强制性)、弹性不等于刚性(全咨弹性较大,单项的咨询服务如监理则相对刚性)。

全过程工程咨询实质上是当前我国社会经济不断发展、信息技术产业融合、市场自由化程度不断开放、政府简政放权精简机构、项目管理经验积累到一定程度下推出的产物。成功的全过程工程咨询可以把工程建设的全过程高度整合,融合各咨询服务模块,提高决策水平,提升工程建设质量和管理效率。

“匾额二”——行业趋势

“全咨”的概念自提出以来,就受到行业广泛关注,当前,国家正在大力推进建筑业走向深化改革的发展方向,经过几年的发展,在国家大的政策指引下,部分地方还相继发布了与全咨相关的意见办法、合同示范文本、服务管理标准、服务规程、服务技术标准等等,为模式的快速推进起到了助力作用。全过程工程咨询模式成为建筑行业的新风口。

2017年5月,住建部发布了关于开展全过程工程咨询试点工作的通知,同时公开了首批40家试点企业名单,试点工作为期2年。2019年3月,国家发改委和住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》,各地发改和住建部门也陆续对该文件进行了转发。从2017年2月国办19号文提出完善工程建设组织模式,“培育全过程工程咨询”,至今已有5年时间。总体来看,目前应该经历了培育期,正进入发展期,越来越多的业主有意愿选择全咨模式。



“匾额三”——道阻路长

1.行业环境影响

一是当前全过程工程咨询通常采用1+N+X 的模式,其中项目管理多以“代建”的模式存在。以往政府代建多由国企承担,是政府管理的延伸。这种背景导致了政府对代建的管理过于柔性,而全过程工程咨询服务面拓宽则进一步弱化了政府方的管控力。

二是企业并没有出现大规模并购重组的潮流,全过程工程咨询企业发展成型缓慢,主要原因有:原有造价资质“双六十”条件的影响;并购重组的程序会影响企业的一些日常经营活动;基于建设领域“避嫌”准则,企业重组后会失去一些业务机会。

三是人才梯队不足。

四是PPP模式和EPC模式导致一些大型的设计单位对全过程工程咨询的关注度不高。

2.政策配套不健全

无论是政策层面还是操作层面,实践中存在的一些普遍问题还是没有得到有效解决。业界对全咨的认识和理解并不统一,有待相关政策和规范性文件对其定义、内容等作出进一步明确。比如:合同示范文本、执行和交付标准、收费标准的具体落地、数智化融合应用、全咨企业综合能力等等。当前还是基于市场需求和部分创新业主的主动选择,总体来看,没有形成系统性的有效协同推进。



3.总体接受程度低

全过程工程咨询从提出到现在,虽有政府的大力支持和市场的积极宣扬,但和我国基建总体量相较,仍是九牛一毛。虽然越来越多的业主有意愿选择全咨模式,全咨模式在建筑和市政领域应用较多,在铁路、公路、轨道、水利等领域应用少,推进慢,目前正处于培育期。

4.源动力不足

社会资本往往有其自带的决策管理团队,尤其是大型房产公司,招采、成本、前期、工程管理、营销等体系较为全面,对于额外增加成本且降低管控力的模式兴趣不高。政府的区域开发平台。一些平台有建设管理团队,除非人员极度缺乏,否则很少会采用这种属于“自我革命”的模式。一些属地镇街。在全过程工程咨询管理体系尚不健全的情况下,试点的推出往往伴随着管理风险。小微企业。企业承接全过程工程咨询项目需要成立专业的管理团队,现阶段项目较少,大型项目拿不到,小型项目利润低,人员储备成本高。

5.服务能力有待提升

采用全咨模式的项目,业主对全咨企业综合能力和执行效果的评价也是参差不齐,能力有待提升。主要体现在三个方面,即规划设计能力、技术服务能力、集成管理能力。企业要通过能力的提升,为客户创造更大的价值。这在某种程度上也影响了全咨模式的顺利推进,目前很多全咨服务项目上多少都反映出了类似问题。

“匾额四”——咨询企业创新发展选择

工程咨询企业要在国际化竞争中占有一席之地,未来发展方向最为重要。推动全过程工程咨询也是咨询企业创新发展选择。新形势下的全过程工程咨询发展规划应该:



1.政府层面

(1)出台政策,统一认识

推进全咨首先要弄清楚全咨包含哪些具体业务,这方面还有待政府通过出台政策来统一相关认识,明确可以开展哪些业务、提供哪些服务。

(2)理解业务特性

一是实施方式的选择性。全咨只是一种模式,并非每个项目都会实施。二是供给主体的少量性。只有少数有潜力、拥有相应资质的企业才可能发展成为全咨企业。三是业务范围的非刚性。全咨可以覆盖项目投资决策、建设实施全过程,也可以是其中的若干阶段。四是服务内容的集成性。全咨强调的是多阶段集成化服务,而非多阶段业务的简单相加。

(3)推动示范引领

通过示范项目的引领,逐步培育一批全咨骨干企业。区域生态修复保护工程、大型公共建筑工程、基础设施工程、智能建造工程、建筑工业化应用工程等本身具有综合性、复杂性和智力性的工程项目,更适合成为全咨示范项目。

2.企业层面

(1)组织架构,并购联营

全咨业务,无论对于哪个工程咨询企业来说,都是实现企业转型的一个业务载体,如果企业内部的服务系统体系、组织架构模式、人才能力模型、数智融合能力等没有进行整合调整,那一定很难实现项目的成功价值交付。一些通过重组成立的全过程工程咨询企业,各专业部门独立运行程度高,需重点关注相互间管理通道的打通,统一各方目标。

(2)聚集人才,提升能力

企业要加强人才、技术、数据三大要素建设,尤其要重视跨阶段、综合性复合型人才的培养,加快从业务简单相加向集成服务增值转变。人才梯队的培养:全过程工程咨询服务过程中更多是以智力成果体现的,决策阶段尤为关键,易形成“蝴蝶效应”,因而挖掘人才、培养人才、引进人才显得尤为重要。

(3)数智融合,创新发展

企业要关注和适应数字化发展,积极打造网络化、模型化、智能化、模块化、参数化的全咨数字化平台。以数字化技术应用为核心,以系统化咨询数据为基础,以产品化数字平台为支撑,通过数字赋能,提升全咨服务质量和效率,推动行业高质量发展。

“匾额五”——咨询人心之所向

世界潮流,顺之则昌,国家如此重点推行全过程工程咨询,其深远用意高瞻远瞩。全过程工程咨询试点发展至今,已经积累了丰硕的成果,但前路依旧曲折和漫长。无论是面对国际企业的冲击,技术更替的洗礼,还是行业逐步的内卷,全过程工程咨询企业和个人应当紧跟国家政策的步伐,抓住科技发展的脉搏,始终保持一颗学习和敬畏之心。同时也要相信,国家在全过程工程咨询行业“引进来,走出去”的进程中,始终是我们全过程工程咨询企业最坚强的后盾,未来的国际建设环境中必有我们全过程工程咨询的一席之地。


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