造价工程师望眼欲穿的大发展机遇来了！

6月29日，江苏省高级人民法院和江苏省工程造价管理协会印发了《关于建立建设工程价款纠纷联动解纷机制的意见》——在不熟悉我们行业历史、危机与未来的人看来，也许这只不过是一份平平无奇的文件；但在关注中国工程造价前路的人看来，这无异于是“平地一声春雷响”。

甘霖来了，造价工程师望眼欲穿的大发展机遇来了！

在这个形同十字路口的历史时刻，在这个——造价工程师要么成为社会地位崇高的专业人士、要么只能成为建设行业角色分工中寂寂无闻的工种之一——的“命运分岔口”上，这份由一省高院与一省造价协会共同宣言的造价工程师“新使命”，来得太及时、太必要、太振奋人心了。

1.从2000年“脱钩改制”到资质设立

中国工程造价行业，是一个得益于改革开放的事物；要理解工程造价行业的“黄金时代”，就要将它放置在市场化改革进程的宏大历史脉络去观看。我作为国内最早的一批注册造价工程师，也是在市场化大潮里率先“下海”的造价企业领导者之一，既可以说是敢于吃螃蟹的弄潮儿，但归根到底，本质上也只是乘着国家改革东风的幸运儿。

2000年，当时的国家建设部发布《建设部关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》，通知文件明确提出，“按照社会主义市场经济发展的客观要求，推进工程造价咨询机构的体制改革，消除业务垄断，建立符合市场要求的自律性运行机制，促进工程造价咨询机构独立、客观、公正地执业，使工程造价咨询机构真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济实体。”

今天年轻点的朋友可能对“脱钩改制”这个富有历史含义的词感到陌生了。脱钩改制，脱的是与国有背景挂钩的钩，改的是不适应市场化服务竞争的企业所有制，目的之一就是让造价工程师这样的专业人士奔赴“凭本事吃饭”的春天，在市场的艳阳与暴雨中接受考验。

为了让脱钩改制更好地落地，富有智慧的改革家设计了循序渐进的步骤，其中就包括了设立工程造价企业资质。

站在今天以马后炮的姿态来说，造价企业资质只不过是一道人为的“护城河”，迟早会被滚滚向前的市场化大势抛诸脑后。但对于刚刚开启脱钩改制的造价行业而言，这却是必不可少的配套设施，是曾经为行业有序发展保驾护航过的“功劳簿”。

虽然，我们确实要看到它的历史有限性，它终究会被更先进的模式取代。

2.从开放双60%到资质取消

工程造价行业历史上鼎鼎有名的“双60%”是这样规定的：若要成立一家造价咨询企业，造价工程师的人数占比及出资额均不能低于60%——这样的一项“门槛”，曾对保护早期的工程造价企业生存和发展起过非常重要的作用，也在相当长的一段时期内，奠定了造价企业们的“技术主义”色彩。

但随着市场发展的推进，“双60%”对造价企业做大做强的阻碍性一面也显露了出来，不少企业在各自区域形成了稳定的圈子，甚至演变成以圈子为生，重关系资源而轻服务质量，重同质化的经营惯性而轻差异化的发展策略。更别说，“双60%”滋生也支撑着庞大的证件挂靠市场，让行业蒙上一层灰色的暧昧背景。

而资质，同样成为了某些企业“不思进取”的保护罩。只要能获得业务，毫无底线的“0元中标”也在所不惜，一个被造价工程师们兢兢业业地守护着的行业，正在被这些不择手段的行为击穿。

2020年3月3日，住房和城乡建设部官网正式发布《住房和城乡建设部关于修改＜工程造价咨询企业管理办法＞＜注册造价工程师管理办法＞的决定》（住建部令50号），“双60%”的取消如同忽然到来的退潮，谁在裸泳就变得无可遁逃。

这一方面鼓励了优质的企业继续做大做强，但也放进了一批一直在门外虎视眈眈要来抢肉吃的“跨界者”——这一趋势在2021年，全国范围的造价企业资质在7月1日起正式取消，达到了巅峰。随着“放管服”的深入，我们中国工程造价市场真正接近于一个充分竞争的“真市场”。

有人说资质取消是一只悬了很多年终于落地的靴子；但在我看来，我们这个行业既然有了脱钩改制的开端，资质取消从来就不会是一只掉或不掉的靴子——要认识到它的必然性，才能在趋势到来前提前做好准备。

而从2019年7月1日起正式施行的《政府投资条例》，就等同于工程造价行业的“上位法” ，它以国家意志宣示了造价工程师在我们社会经济建设中不可或缺的专业地位。说资质取消让工程造价行业陷入了迷失只是一种一叶障目的观点，洞察了行业新使命的造价工程师，已经在朝着下一座高峰奋进了。

3.从诉讼到调解

除了以“算量套价”为基的估概预结决这些传统技能，造价工程师的专业能力还可以发挥到哪些广阔天地中？这是我作为造价工程师一直思考的命题，它关乎我们这个职业如何安身立命，也决定着数以万计的造价企业在资质取消后何去何从的大问题。

而这，正是江苏《关于建立建设工程价款纠纷联动解纷机制的意见》（下称“《意见》”）让我感到巨大振奋的原因所在！

从中国裁判文书网检索关键词“建设工程合同纠纷”，2017-2021年五个年度，案件合计超过141万件，并且呈现出整体逐年剧增的趋势，可谓是触目惊心。这背后显现的一方面是各级法院日益沉重、不胜其荷的工作量，另一方面我们更需要知道的是，作为与国民经济建设息息相关的工程行业，如果每年涉诉案件数以几十万计，给原应支持经济快速运作的国家机器带来了沉重负担，是一种对纳税人财富的巨大耗费。

作为诉讼手段的补充，仲裁的应付能力也在吃紧。我的一位朋友因工程合同纠纷到某一线城市仲裁委申请仲裁，据悉，按序等号也在数千名开外。纠纷已然成为了行业的普遍现象，但诉讼和仲裁所能提供的药方却远远不够。

这个时候，我们造价工程师，就是握着另一方灵丹妙药的医师。

对此，习近平总书记有高度指示：“促进纠纷诉前解决，切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”——《意见》正是对这一指示精神的贯彻落实，也可以预见，这绝不会是唯一的一份“意见”，各省市必将全面推开诉前解纷机制。

大家都知道，菲迪克合同范本在全球享有盛誉，得到广泛信赖与应用。而菲迪克条款之所以具有风行全球的普适性，离不开它内嵌了DAB专家裁决机制——这是对“专业的人做专业的事”精神的最大尊重，也有效运用了专业人士的经验与智慧去解决纠纷，避免了耗时漫长的诉讼。

如果你也听过建纬研究院院长朱树英大律师名言，“一切造价问题都是法律问题，一切法律问题也都是造价问题”，那就更不难想象，在BT、BOT、PPP到EPC项目大量上马遗下一堆问题之时，在诉前解纷机制变成“刚需”的大趋势下，拥有定纷止争核心能力的造价工程师，将会成为建设单位与承包商们争相聘请的“卧龙凤雏”。

建未来建筑研发中心项目工程总承包合同争议评审管理办法》，为争议评审模式和专家裁决的效力提供了一个专门的管理办法，有力落实了“不诉讼、不仲裁、不鉴定”的实际成效。这些有益的探索都揭示了诉前解纷的巨大价值空间。而天津理工大学公共项目与工程造价研究所IPPCE一连举办的六期工程造价专家辅助人高级培训班，也是适应多元化纠纷解决机制的重要举措。

我们造价行业也在积极回应这一趋势。早在2017年，中国建设工程造价管理协会（下称“中价协”）就高瞻远瞩地成立了工程造价纠纷调解工作委员会，正式聘任了第一批具有资深造价经验与调解实操能力的调解员，引起了很大反响。中量咨询总裁何丹怡教授，也是中价协聘任的全国首批调解员，她2017年在湖南湘潭参加中价协首届纠纷调解员培训时，心情激昂地记录下她的感受：“选在湘潭培训是事出有因。首先湘潭大学是本次培训的协办单位；更重要的是，湘潭大学是一所由毛泽东主席倡导创办的综合性全国重点大学，其法学院是引领湖湘法学教育的中流砥柱，可以说是中国南方法学的翘楚。2011年，时任湖南省委书记的周强批示，湘大与省司法厅共同组建成立湖南省‘调解理论与人才培训中心’，2016年，经最高人民法院院长周强批示，最高人民法院司改办与湘潭大学共同建立‘多元化纠纷解决机制研究基地’。选择在湘大培训，意义深远。”而中价协聘任的首批调解员很快成为了行业里定纷止争的中流砥柱，所以在此基础上，中价协2020年再次选聘出一批造价精英充实调解员队伍。

我在担任广东省工程造价协会会长期间，也在建纬律所广州分所的协办下，与协会同仁们成功组织了广东省第一批工程造价纠纷调解员培训班。这个培训班邀请了朱树英、李琪、黄立嵘、吴佐民、袁华之、王天喜、马九红、张大平、何丹怡等等行业大咖以及李喜莲、覃斌武、邓春梅等三位来自湘潭大学的法学名师，原定限额100人参加，但大家报名热情高涨，全国各地的造价工程师与律师都不计路程地想来学习，呈现出“一席难求”的盛况，最终招生名额增员至125人，足见有眼光的专业人士均认识到此中趋势将成为他们执业道路的“新风口”，调解员的光明前景也可以说是“势不可挡”。

也是在这次培训班后，广东一些地市的造价工程师开始了与当地法院的业务对接——作为造价工程师，我亲身参与推动了纠纷调解人才培育这一“育人大计”，是职责所在，也与有荣焉。

今年8月，国家住建部干部学院和中价协还将在乌鲁木齐联合举办为期9天的工程造价纠纷调解员培训班，这体现了中价协持之以恒为行业精英搭建职业升级转型大平台的决心与智慧，必定受到造价工程师的广泛欢迎；而造价工程师正是应该乘势而上，为我们这个拥有光荣传承的行业创造再一个“高光时刻”。

去年12月31日，我受尹贻林教授邀请，在《价值·战略·发展 2022工程咨询发展趋势跨年峰会暨助力雄安建设2021高峰论坛》上作《稳住中间，前后延伸》主题演讲， 最高峰收获57万人同时收听 。其中的“向后延伸”，就是向“工程造价+法律”延伸，在纠纷调解、专家辅助人这样的高深与复杂任务中发挥造价工程师的聪明才智，证明造价工程师不可或缺的专业地位。

“脱钩改制”以来的22年，中国造价工程师有过高光时刻，也有过边缘游走的迷茫与彷徨。江苏的这份《意见》让我相信，真有价值的事物绝不会被掩藏，只要坚持造价工程师的“专业主义”，抬头举目尽是我们挥洒热情的广阔天地。

“东方风来满眼春”。我是造价工程师钟泉，各位造价同仁，快来和我一起赶风吧，我们一起去看中国造价行业又一个二十年的烂漫春光！