项目谋划：从“两新一重”到“两重一新”

5月13日，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，李强指出，发行并用好超长期特别国债，高质量做好支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作，为推进中国式现代化提供有力支撑。

地方政府要更加重视“两重”项目的谋划了。同时，“两重”毕竟有点太重（重资产重基建），地方政府还要注意“一新”即：新质生产力。国家重大战略实施和重点领域安全能力建设+新质生产力的“两重一新”将是地方政府谋划项目的重要方向。

我们知道，在“两重”之前有“两新一重”，即：新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设。这仍然是地方政府谋划项目的重要方向，也是专项债支持的重点领域。不过，今后，地方政府要更加重视“两重”项目的谋划了。因为这是中央资金、超长期特别国债支持的重点方向。同时，地方政府还要注意“一新”即：新质生产力。

01两重”项目谋划方向

按照国务院视频会的提法，即“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”。但会议通稿没有提具体是哪些“国家重大战略”的实施和“哪些重点领域“的”安全能力”建设。

国家重大战略实施的重点方向：

1.创新驱动发展战略：强调科技创新在国家发展全局中的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新。

2.区域协调发展战略：推动区域协调发展，优化区域发展格局，包括京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等，以实现区域间的均衡发展和资源优化配置。

3.乡村振兴战略：坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

4.可持续发展战略：坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，包括加强生态环境保护、推动绿色低碳循环发展、提高资源利用效率等。

5.“一带一路”倡议：加强与沿线国家的经济合作和人文交流，推动构建开放型经济新体制，实现与沿线国家的共同发展、共同繁荣。

6.国家安全战略：加强国家安全体系建设，确保国家政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、网络安全等，提高国家应对各种风险和挑战的能力。

7.军民融合发展战略：在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。

重点领域安全能力建设的重点方向：

重点领域安全能力建设包括的范围也很广，除了2023年特别国债支持的灾后恢复重建、骨干防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动外，涵盖经济安全、网络安全、生态安全、社会安全、国防安全多个方面。

在城市建设领域，安全能力建设即包含以下内容：1.城市基础设施安全建设：这包括能源系统、水利资源及排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、环境绿化系统以及防灾和战备系统等的安全建设。城市基础设施的安全建设是确保城市正常运转和居民生活安全的基础。2.城市防灾减灾能力建设：城市需要建立完善的防灾减灾体系，包括灾害预警、应急响应、救援和恢复等各个环节。这要求城市在规划、设计、建设和管理等各个环节都要考虑防灾减灾因素，确保城市的韧性和抵御自然灾害的能力。3.城市公共安全体系建设：城市公共安全体系是保障城市公共安全的重要支撑，包括公共安全法规制度、公共安全管理体系、公共安全基础设施等。城市需要建立健全的公共安全体系，加强公共安全监管和执法力度，确保城市公共安全。4.城市网络安全建设：随着城市信息化和智能化的发展，网络安全问题日益突出。城市需要加强网络安全建设，建立完善的网络安全防护体系，保护城市信息系统和数据安全。5.城市消防安全治理能力建设：城市需要建立健全的消防安全体系，包括消防设施的建设、消防队伍的建设、消防安全法规制度的完善等。同时，城市还需要加强消防安全宣传教育，提高居民的消防安全意识和自防自救能力。6.城市能源规划与建设：城市能源规划与建设需要科学规划城市的能源资源布局，合理配置各种能源资源，提高能源利用效率，减少能源浪费。同时，城市还需要加强能源基础设施建设，确保能源供应的安全和稳定。

在国土空间领域安全能力建设主要包括以下几个方面：1.自然灾害防治基础设施：针对地震、洪水、泥石流等自然灾害，建设相应的监测预警系统、应急避难场所和救援通道等基础设施，以提高灾害预警和应急响应能力，减少灾害对国土空间安全的威胁。2.生态保护基础设施：加强生态保护红线区域的监管和管理，建设自然保护区、生态公园等生态保护基础设施，保护生态环境和生物多样性，维护国土空间的生态平衡和稳定。3.能源基础设施：建设安全可靠的能源供应系统，包括电力、燃气、石油等能源设施，确保能源供应的安全和稳定，为国土空间安全提供有力支撑。4.水利基础设施：加强水利设施建设，包括水库、堤防、排涝设施等，提高水利设施的抗灾能力和水资源的利用效率，保障国土空间的水安全。5.交通基础设施：建设高效便捷、安全可靠的交通网络，包括公路、铁路、航空、水运等交通设施，提高交通运输的效率和安全性，为国土空间的安全和经济发展提供有力保障。6.公共安全基础设施：加强公共安全设施的建设，包括消防、应急救援、医疗救治等设施，提高公共安全事件的应对能力和效率，保障人民群众的生命财产安全。7.信息基础设施：建设完善的信息基础设施，包括通信、互联网、物联网等设施，提高信息化水平，为国土空间安全提供信息支撑和技术保障。今后，“两重”将是地方政府谋划项目、争取上级资金的重点方向这是中央资金、超长期特别国债支持的重点方向。在“两重”之前有“两新一重”，即：新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设。这仍然是地方政府谋划项目的重要方向，也是专项债支持的重点领域。

02“一新”项目谋划方向

2月29日，中共中央政治局召开会议，习近平总书记提出“要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。

所谓“新质生产力”，即：指创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

打造更多引领新质生产力发展的“硬科技”。

要深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，推动战略性新兴产业融合集群发展，着力打造新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新增长引擎，强化我国战略性新兴产业在全球价值链的技术优势和产业优势。

从国家战略层面加强对未来产业的统筹谋划，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索和交叉融合，做好生产力储备。

促进数字经济和实体经济深度融合，纵深推进产业数字化转型，加强人工智能、大数据、物联网、工业互联网等数字技术融合应用，大力推广应用数字化、网络化、智能化生产工具，加快建设数字化车间和智能制造示范工厂。

积极发挥数据要素的“融合剂”作用，推动现有业态和数字业态跨界融合，衍生叠加出新环节、新链条、新的活动形态，加快发展智能制造、数字贸易、智慧物流、智慧农业等新业态，促进精准供给和优质供给，更好满足和创造新需求。

03各地积极研究部署支持“两重”建设有关工作

北京

市政府召开常务会议 贯彻落实国务院会议精神 研究部署支持“两重”建设工作等事项

5月14日，北京市政府召开常务会议，贯彻落实国务院会议精神，研究部署本市支持“两重”建设有关工作等事项。市委副书记、市长殷勇主持会议。

会议强调，国家发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，用好用足超长期特别国债，全力做好“两重”建设各项工作，为推进首都高质量发展提供有力支撑。要紧抓机遇，紧扣“两重”建设要求，加大统筹协调力度，优化审批流程，进一步做好重点领域项目谋划、储备、遴选和前期手续办理等工作，加强与国家有关部门的沟通对接。要进一步完善规划，统筹做好今年和未来几年的重点任务安排，与“十四五”规划落实相结合，与“十五五”发展需求相衔接，分步实施、有序推进。

会议研究调度经济运行情况时指出，要进一步增强责任感、紧迫感，紧盯各项目标任务，密切跟踪经济发展趋势，毫不松懈抓实抓细各项调度工作，推动经济运行持续回升向好，确保完成二季度和上半年经济增长目标，为实现全年目标任务奠定坚实基础。加强重点行业领域调度，采取更有针对性措施，推动信息服务业、科技服务业、批发零售业等稳定健康增长。更好发挥金融支撑作用，充分利用银企对接机制，在做好对实体经济服务的同时，实现较好效益。狠抓消费挖潜，用好大型场馆设施，办好会展、演出等文体娱乐活动，持续增加高品质消费供给。扩大有效投资，加快推进重大项目建设，加强项目谋划储备。持续优化营商环境，积极做好重点企业走访服务，加快推广非现场监管，及时帮助解决实际困难，激发经营主体活力。

会议研究《北京市林地保护利用规划（2021-2035年）》时指出，要深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，用最严格保护制度、最严格保护措施全面加强森林资源保护利用，为建设美丽北京提供有力支撑。要强化林地保护利用与森林城市、花园城市等工作协同联动、统筹推进，形成保护和利用相得益彰、生态生产生活深度融合、人与自然和谐共生的良好局面，有效提升林地质量和管理水平。会议研究《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法（草案）》时指出，做好动物防疫工作，事关养殖业生产安全、公共卫生安全和人民群众生命健康安全。要做好后续审议工作，抓紧研究制定相关配套政策措施，加强法规宣传引导和政策解读。会议还研究了其他事项。

上海

高标准、高质量、高效率推进关键领域重大项目谋划、申报和建设！支持“两重”建设部署，我市贯彻落实会议召开

发行使用超长期特别国债工作的推进落实，有利于上海更好地落实国家重大战略任务，有利于更好地推动上海经济高质量发展，有利于更好地提升超大城市安全韧性水平

龚正指出，发行使用超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署。抓好这项工作的推进落实，有利于上海更好地落实国家重大战略任务，有利于更好地推动上海经济高质量发展，有利于更好地提升超大城市安全韧性水平。

要突出重点，优先申报承接国家重大战略任务的项目，体现上海特色、孕育发展新质生产力、推动高质量发展的项目，成熟度高的项目。龚正指出，要贯彻好中央精神，把准部署要求，抓紧做好项目谋划、储备和申报工作，力争更多项目纳入国家清单。要突出重点，优先申报承接国家重大战略任务的项目，优先申报体现上海特色、孕育发展新质生产力、推动高质量发展的项目，优先申报成熟度高的项目。同时，加快推进部分重点项目的前期工作，努力实现资金投放与项目开工无缝衔接。

要软硬结合，统筹好“硬投资”和“软建设”，积极用改革的办法、创新的思路、市场化的举措破解难题、推进工作。龚正指出，要软硬结合，统筹好“硬投资”和“软建设”，积极用改革的办法、创新的思路、市场化的举措破解难题、推进工作。要抓紧研究制定实施细则、操作方案，确保各项任务高质量落地见效。要抓紧研究一批支持政策，强化政策叠加放大效应，调动社会资本参与“两重”建设的积极性。要滚动推进，坚持分步实施、有序推进，做好后续项目梳理和储备。要强化协同配合，增强工作合力，抓好推进落实。

湖北

王忠林出席全省推进“两重”建设部署动员会 推动“两重”战略部署落地见效

5月13日下午，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，省委副书记、省长王忠林代表我省发言。会后，省政府随即召开会议，对贯彻落实国务院会议精神进行部署。

王忠林指出，发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略决策，事关国家安全和民生福祉，是我省加快高质量发展的重大机遇。要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认识要上去，谋划要精准，论证要做实，服务要有力，责任要压实，以强烈使命感紧迫感推动“两重”战略部署落地见效。

王忠林强调，要精准谋划项目，强化全局思维，坚持国家所需与湖北所能相结合，心怀“国之大者”，立足我省优势，以更宽视野更大力度谋深做实项目；强化战略思维，坚持当前与长远相结合，准确把握政策导向、资金投向，切实增强项目谋划的前瞻性针对性；强化系统思维，坚持锻长板与补短板相结合，统筹经济发展和民生改善，以高质量项目谋划为湖北发展厚植优势、蓄积胜势。要做实前期工作，评估论证要实，发挥全省投资项目绩效综合评价平台作用，从源头提升项目质量和成熟度；项目审批要快，做到急事快办、难事特办；开工准备要足，全力强化资金、用地、用能等要素供给，确保项目高效推进。要加强服务保障，统筹“硬投资”和“软建设”，着力完善配套措施；积极向上对接，争取更多项目资金落地；完善跟踪问效机制，强化项目监管，推动建设提速增效，确保项目安全和质量。

王忠林要求，各地各部门要树牢“一盘棋”思想，强化组织领导、协调联动、督办落实，拧紧责任链条，切实推动“两重”建设走深走实，为奋力推进中国式现代化湖北实践、加快建成中部地区崛起重要战略支点提供坚实支撑。

浙江

王浩在支持“两重”建设部署动员视频会议省续会上强调吃准吃透政策 谋准谋实项目以最快速度最大努力推动“两重”建设落地见效

13日下午，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，省长王浩代表浙江省在会上发言。视频会议结束后，我省召开续会进行具体部署。

王浩在省续会上指出，发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手，为我们在新征程上“勇当先行者、谱写新篇章”；打造全球先进制造业基地、建设浙江特色现代化产业体系、加快发展新质生产力；用足用好国家政策，扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，提供了重大机遇。各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深刻领会这一重大决策部署的战略意图，立即行动起来，吃准吃透政策，坚持“国家所需”与“浙江所能”相结合、“两重”项目与集中力量办好大事要事难事相结合、“硬投资”与“软建设”相结合，切实把“两重”建设谋准谋实，以最快速度、最大努力推动“两重”建设落地见效，为全国大局作出更大贡献。

王浩强调，要牢牢抓住时间窗口期，抓紧谋划建立“两重”项目库，全面对照国家《行动方案》明确的重点领域，紧密结合我省扩大有效投资“千项万亿”工程，深入谋划一批科技创新、未来产业、城乡融合等领域的“大好高”项目，形成“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，力争有更多项目进入国家盘子，确保“两重”建设接续有力、压茬推进。要积极争取超长期特别国债等国家政策，统筹优化我省已有政策，做好“8+4”经济政策体系与“两重”项目的衔接，明确“两重”项目建设的配套政策和工作方案。要全方位加强服务保障，建立工作专班，强化要素保障，加强工作督导，全面落实省市县领导三级全程服务机制，推行“一个项目、一名领导、一张作战图、一个服务小组”机制，及时帮助协调解决各种困难，打好专班攻坚、投资赛马、集中开工、督导服务“组合拳”，扎实完成好“两重”建设各项任务。

王浩指出，“两重”建设与“两新”实施相辅相成、相互促进。要抓住重点、找准突破口，着力解决“两新”落地的“路”和“桥”问题，抓紧研究制定配套政策，优化完善操作细则，制定“一件事”政策兑现办法，简化政策兑现流程和方式，以最简便的办法、最快的速度，让企业和消费者享受到政策，切实提升企业和群众的获得感、满意度。

江苏

省政府召开经济形势分析调度会议切实巩固和增强经济回升向好态势勇挑大梁为全国大局作出更大贡献许昆林主持并讲话

5月14日，省政府召开经济形势分析调度会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局会议上关于一季度经济形势重要讲话和对江苏工作重要讲话重要指示精神，分析全省经济运行情况，研究部署下一阶段重点工作，切实巩固和增强经济回升向好态势，乘势而上争取高质量发展更好结果。省长许昆林主持会议并讲话。

许昆林指出，今年以来，全省上下坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，鼓足干劲拼经济促发展，经济运行“稳”的基础更加巩固、“进”的态势愈发明显。要坚定信心、乘势而上，避免前紧后松，增强只争朝夕的紧迫感、事不避难的精气神和雷厉风行的执行力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，能多干就多干一些，以自身工作确定性应对形势变化的不确定性，确保上半年干出好成绩、全年有个好收成，以勇挑大梁的实际行动为全国大局作出更大贡献。

许昆林强调，要狠抓落实努力释放内需潜力，积极打造特色消费品牌、创造更多消费场景，以重大项目为牵引扩大有效益的投资，深入推进以人为本的新型城镇化，努力推动房地产市场企稳回升，当前重点要把大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案落实好，着力形成更新换代的内生动力和规模效应。

要因地制宜发展新质生产力，加强科技创新和产业创新深度融合，尽快启动科技重大攻关项目，建好用好高水平创新平台，开展世界级先进制造业集群培育行动，布局建设省级创新型产业集群，更大力度推进“智改数转网联”，持续壮大高科技高成长高价值企业矩阵。

要挖潜拓新稳定外需拉动力，强化大型外贸企业龙头带动，引领更多中小企业抱团出海，拓展中间品贸易潜能，提升跨境电商业务量和外贸份额，开展精准招商“敲门行动”，完善重点外资项目全周期全要素保障，推动更多优质项目、高端资源布局江苏。

要强化服务提升要素保障力，推动国家和省各项政策“应享尽享、直达快享”，积极争取并用好超长期特别国债推进“两重”建设，提升金融服务实体经济质效，以“水运江苏”建设推动降低全社会物流成本，做好迎峰度夏能源电力保供。

要兜牢底线提高发展统筹力，树牢“习惯过紧日子”思想，突出做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，抓紧抓实“三夏”生产确保夏粮丰产丰收、颗粒归仓，加力推动空气质量改善和太湖安全度夏，深化电动自行车等四个“一件事”全链条治理，全力以赴做好防汛抗旱各项工作，切实维护群众生命财产安全和社会大局稳定。

宁夏

5月14日，自治区党委副书记、自治区主席张雨浦主持召开自治区政府2024年第9次常务会议，深入贯彻中央政治局会议精神，全面落实国务院常务会议和支持“两重”建设部署动员视频会议精神，安排部署优化营商环境、保障粮食安全等工作。

会议强调，要深入贯彻习近平总书记在中央政治局会议上关于一季度经济形势的重要讲话精神，按照全区一季度经济形势分析会部署，切实抓好下步经济工作，因地制宜培育发展新质生产力，坚定不移深化改革扩大开放，加强重点领域安全保障，坚持生态优先绿色发展，着力保障改善民生，切实巩固和增强经济回升向好态势。

会议决定按照党中央、国务院关于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的部署，在全区启动实施以“两重”为重点的新一轮项目投资集中攻坚行动，强调要解放思想、拓宽视野，深刻领会中央政策精神，有效衔接国家所需和宁夏所能，梳理谋划一批具有全域性特征和强大牵引力的重大项目；要科学整合、分类推进，打破区域行业制约，目标导向协同攻坚，集中力量做好项目申报；要一体谋划、全力落实，各地各部门主要负责同志要牵头负责、加强指导，系统谋划、高效落实，生成一批新的大项目、好项目，助推高质量发展和现代化建设。

会议审议通过《2024年自治区营商环境提质升级行动方案》，强调要优化政策供给，强化综合治理，从严查处违法违规行为，努力打造一流营商环境。

会议强调，要进一步完善三大粮食作物保险保障机制，加强全程监管，稳定农民收益，保障粮食安全。

本文来源 | 新华社、湖北日报、北京市人民政府、上海市人民政府等